Te presentamos el borrador de nuestro Programa de Gobierno en Igualdad para las próximas elecciones municipales de mayo de 2011. Una propuesta cuyos ejes fundamentales son la democracia paritaria y los presupuestos participativos, incidiendo también en temas específicos como la Salud, el Empleo, los Servicios Sociales, etc., desde una óptica de Igualdad entre géneros.

Puedes hacer tus aportaciones, sugerencias o críticas, a través del formulario que está al final del texto.

La fecha límite para realizar enmiendas es el 1 de febrero de 2011.

PROGRAMA DE GOBIERNO EN IGUALDAD | ELECCIONES MUNICIPALES 2011

1. INTRODUCCIÓN

En nuestra historia reciente el papel de las mujeres ha sido un debate recurrente, amplio, lleno de interrogantes y de dudas pero a la vez pleno de ilusiones y avances. Un debate que ha ido, progresivamente, calando en el entramado social de forma que, actualmente, es una realidad a la que las distintas instituciones deben dar respuesta.

Nuestro objetivo central es acabar con las desigualdades: sociopolíticas, económicas, territoriales y de género. Es decir, acabar con el predominio masculino del poder en todos los ámbitos y, en particular, con la invisibilidad y la marginación de las mujeres en la vida cotidiana, en la calle, en el trabajo… que las hace ser objetivos de discriminación y de violencia, y que requiere, por tanto, una acción global e integral.

Pese a los cambios sociales de las últimas décadas, la discriminación que sufren las mujeres sigue siendo una realidad, de la que la dominación sexista y la violencia machista son sus expresiones más execrables.

Nuestra fuerza política ha residido siempre en la defensa de las personas oprimidas. Por ello tenemos que avanzar hacia un modelo alternativo al patriarcal, que reconozca  que sin la participación social, política, económica y cultural plena de las mujeres el autogobierno democrático no será posible. El modelo social masculino no puede atender las necesidades de cambio que exige el futuro.

El compromiso de Izquierda Unida con la igualdad real entre mujeres y hombres obliga a elaborar un discurso y una práctica feminista, que se concretará en el presente programa de gobierno, y que pretende contar con la participación de todas y de todos para avanzar juntos en el camino hacia la igualdad.

Nuestro programa persigue contribuir decisivamente a erradicar todos los aspectos de la discriminación por razón de sexo e impulsar la superación de todos lo mecanismos sexistas de dominación.

2. MUJER Y DERECHOS POLÍTICOS

Desde Izquierda Unida impulsaremos políticas municipales de igualdad que se concretarán en un Plan de Igualdad de Oportunidades, con presupuesto propio y con el compromiso transversal de todas las concejalías.

Este Plan de Igualdad, local y transversal, abordará la participación y la presencia de las mujeres en el diseño de la política municipal en todas las Áreas: Mujer, Educación, Cultura, Urbanismo y modelo de ciudad, Deportes, Juventud, Seguridad, Empleo, Servicios Sociales… e incluirá un estudio sociológico de campo por barriadas que permita, partiendo de un conocimiento más profundo y veraz de la situación de las mujeres, emprender acciones concretas que favorezcan su plena incorporación social, política y económica.

2.1. Democracia paritaria y Presupuestos participativos.

Las oportunidades y las libertades de las mujeres están relacionadas directamente con un ejercicio democrático pleno. Hasta ahora, la política democrática está concebida desde un punto de vista patriarcal, por lo que limita el ejercicio de sus derechos políticos en igualdad de condiciones.

De ahí que la democracia paritaria signifique no sólo la representatividad lógica del 50 % de la población, que la tiene limitada, con el objetivo de hacer visible una realidad, sino que además representa una forma de hacer justicia social al asignar de forma transversal los derechos arrebatados a las mujeres. Es necesario, por tanto, que la composición de los consejos de participación y los órganos institucionales sea paritaria. La obligatoriedad de dicho objetivo estará contemplada en un reglamento-marco de participación.

Una forma eficaz de implementar las políticas paritarias y transversales es promoviendo la participación de las mujeres en la elaboración de los presupuestos municipales. Esta forma de hacer política, incorpora la colaboración entre las instituciones y la sociedad civil cooperando necesaria y directamente en los asuntos públicos a la vez que vincula eficazmente las decisiones políticas al objetivo de erradicar la discriminación de las mujeres.

2.2. Participación institucional y democracia directa

La democracia participativa es el centro de la actividad política. Por ello la participación no se agota con la aprobación de los presupuestos sino que debe ser fluida, abierta y permanente. La participación pública de las mujeres, en igualdad de condiciones, está muy limitada. Los roles asignados directa o indirectamente, formal o materialmente, a las mujeres determinan su repliegue al ámbito doméstico y la existencia de una oposición abierta o sutil a que éstas ocupen puestos visibles y de responsabilidad en las esferas de decisión y poder.

En la línea de profundizar en la democracia institucional, los reglamentos de participación deben incorporar la obligatoriedad de la democracia directa. Esto significa que los consejos de participación estarán  conformados, exclusivamente, por las organizaciones sectoriales, sin tutelas ni injerencias institucionales. A tal fin, se promoverán mecanismos para fomentar tanto el asociacionismo como la participación activa en los consejos sectoriales.

Mantenemos por ello la necesidad de potenciar la Concejalía de la Igualdad, que contará con personal específico y dotación presupuestaria suficiente.  Además de realizar las políticas específicas dirigidas a mujeres será el órgano encargado de proponer y coordinar las políticas transversales realizadas desde otras Áreas del Ayuntamiento. Sus líneas de actuación primordiales serán:

1.- Garantizar que el resto de Concejalías ejecute las políticas de igualdad y acción positiva diseñadas.

2.- Desarrollar programas de actuación específicos, destinados a concienciar y fomentar la participación de la mujer en su propia emancipación.

3.- Realizar una investigación y estudio constantes sobre la realidad de la población femenina en el municipio.

2.3. Propuestas

Las políticas de igualdad, los Planes y las instituciones específicas, aún teniendo deficiencias y dificultades debido sobre todo a la falta presupuestaria y las escasas competencias, son la única contribución en positivo para la superación de las discriminaciones y obstáculos que las mujeres tienen para la consecución de sus derechos de ciudadanía.

Izquierda Unida, comprometida con la igualdad y la democracia, va a potenciar las siguientes medidas concretas:

* Modificación y reestructuración del Centro de Información a la Mujer, transformándolo en un centro real de información y asesoramiento integral.

* Apoyo al desarrollo y funcionamiento del asociacionismo de mujeres.

* Destinar, en exclusiva, una parte del presupuesto municipal para políticas dirigidas a la mujer y a la igualdad de oportunidades, a la Oficina de Defensa de la Mujer, al Consejo Local de la Mujer, a la Casa de Acogida a mujeres maltratadas, a la Casa de emergencia y a los pisos tutelados.

* Establecer mecanismos de participación activa de las mujeres.

* Impulsar el Consejo Local de la Mujer, compuesto únicamente por organizaciones y asociaciones de mujeres, como órgano consultivo y de participación, con capacidad para proponer acciones y políticas específicas.

* Establecer la obligatoriedad de un informe de impacto de género, preceptivo y vinculante, en la elaboración de las políticas municipales. La emisión de dicho informe estará a cargo de la Concejalía de la Mujer.

* Potenciar la figura de agentes de igualdad de oportunidades en el Ayuntamiento.

* Incrementar la eficacia del Servicio de información y asesoramiento para todos los casos de vulneración del principio de igualdad entre sexos, así como seguimiento jurídico personalizado de los casos.

* Personación del ayuntamiento en aquellas causas judiciales relacionadas con malos tratos a mujeres.

3. MUJER Y SALUD

La mujer se está enfrentado a numerosos problemas de autoafirmación: la culpabilización, el cambio de roles, el conflicto de valores… esto se debe a la ausencia de nuevos papeles, a la desvalorización de muchas de sus funciones y a que se tiene que dividir entre sus “obligaciones” familiares, extradomésticas y socioprofesionales. La fisiología diferenciada exige ser tratada de modo específico.

Debemos conseguir que el sistema sanitario público recoja la atención específica e integral de la mujer. El Centro de Planificación Familiar tiene que ser un servicio cercano a la mujer, que le dé garantías y confianza y, sobre todo, que se le facilite su acceso (que evite, por ejemplo, tener que pasar por varias consultas, realizar las pruebas necesarias en distintos sitios, etc…).

Este servicio tiene que desarrollarse en un espacio único y a cargo de profesionales que abarquen todos los campos, ciñéndose sus funciones al ámbito estrictamente sanitario. Se hace totalmente necesaria una serie de actuaciones en este sentido:

* Promover la asistencia preventiva sobre la salud de las mujeres.

* Desarrollar programas para la educación y atención a la salud de las mujeres desde los puntos de vista biológico, psicológico y sociológico.

* Desarrollar programas de información y prevención de cáncer genital y mamario.

* Normalizar la planificación familiar con la atención y extensión de cobertura sanitaria en materia de salud reproductiva que sea realmente eficaz y tenga en cuenta que cuando una pareja desee evitar la concepción las responsabilidades anticonceptivas deben aplicarse igualmente a ambos.

* Desarrollar programas de educación sexual reglada para jóvenes, con especial atención a la prevención de embarazos no deseados.

* Desarrollar programas específicos de salud para mujeres de edad avanzada, mujeres maltratadas, prostitutas, toxicómanas.

* Garantizar la atención psicológica integral (tratamiento de la menopausia, postparto, maltrato…)

* Elaborar un atlas sobre la salud de las mujeres en la zona de Dos Hermanas, para analizar y conocer con mayor profundidad y cercanía de las mujeres.

Un tratamiento especial requieren las mujeres víctimas de malos tratos, abusos sexuales y violaciones. Sería necesario establecer un servicio de 24 horas, a través de la puesta en funcionamiento de una Casa de Acogida. El objetivo es que encuentren un equipo médico y un apoyo psicológico mínimo en cualquier momento, posibilitando una única revisión médica que tenga validez frente a la justicia, para evitarles tener que pasar por repetidas pruebas en diferentes lugares, y que las evidencias puedan alterarse de cara a la justicia. Desde el Ayuntamiento se presionará para que esta revisión adquiera la categoría de garantía total frente a los tribunales.

4. MUJER Y EMPLEO

Izquierda Unida propone un desarrollo económico sostenible con el medio ambiente y cuyo objetivo central sea responder a las necesidades sociales. Para ello es necesario modificar los indicadores económicos, como son:

* El trabajo doméstico

* La economía sumergida

* El voluntarismo femenino

En este sentido, planteamos que el PIB contemple estos indicadores económicos entre sus elementos estadísticos, a través de cuentas satélites. Se hace necesario favorecer el acceso al mercado laboral de las mujeres, evitando discriminaciones por razón de sexo. Concretamente, proponemos:

* Escuelas infantiles para 0/3 años, con el objetivo de facilitar el acceso de la mujer al mercado laboral.

* Reducción del tiempo de trabajo (sin disminución salarial) para todos y todas: trabajar menos para trabajar todo el mundo y responsabilizarse del trabajo familiar colectivamente. Entre otras cosas, favorecer la reducción de la jornada laboral a 35 horas.

* Defender el principio fundamental de igual retribución para trabajo de igual valor.

* Incorporar a las mujeres jóvenes al mercado laboral, en igualdad de condiciones y propiciar su desarrollo personal y profesional.

* Formar profesionalmente a las trabajadoras, sobre todo reciclando a las que se incorporan después de un largo periodo de paro prolongado.

* Promover planes de formación, consensuados con los agentes sociales, asociaciones de mujeres, etc…, específicos para cada segmento de población: mujeres jóvenes, paradas de larga duración… Sobre todo, promover cursos para mujeres en búsqueda de empleo orientados hacia ramas con perspectivas laborales positivas.

* Potenciar campañas de sensibilización para guiar a las mujeres hacia sectores laborales en los que existe escasa representación femenina.

* Reservar con carácter general, en los cursos de formación impartidos por entidades públicas, un porcentaje para las mujeres.

* Ofrecer desde el Centro Municipal de Información a la Mujer información y asesoramiento en temas de formación, autoempleo y acceso a subvenciones económicas.

* Potenciar, dentro del marco de la economía social, el autoempleo femenino y la creación de cooperativas de mujeres.

* Formación y asesoramiento integral a las cooperativas de mujeres y a otras iniciativas de economía social (autoempleo) para trámites públicos, subvenciones y  temas fiscales, jurídicos, laborales, contables y financieros.

* Regular las formas paritarias de contratación funcionarial y laboral de competencia municipal.
* Inclusión de la perspectiva de género en los contratos que se suscriban con personas y empresas, ajenas a la administración municipal así como en la planificación de programas públicos y en las condiciones de subvención.

* Intermediar e impulsar en programas de financiación preferente, desde las Cajas de Ahorro, de los programas de empresas y administraciones que primen la igualdad real de sexos.

* Luchar contra el acoso sexual. Garantizar la coordinación con los sindicatos para denunciar todas las situaciones de discriminación laboral por razón de sexo, creando así un espacio de solidaridad y opinión pública contrario a este tipo de abusos.

* Crear escuelas taller de mujeres y empresas de inserción laboral, previo estudio de los nuevos yacimientos de empleo que se pueden desarrollar en nuestra comunidad: medio ambiente, trabajo social, empleo verde…

* Garantizar, en el Ayuntamiento, la presencia de mujeres en cargos directivos, mediante fórmulas de acción positiva si fuera necesario.

5. MUJER Y SERVICIOS SOCIALES

La crisis económica y financiera del capitalismo ataca directamente las condiciones de vida de los sectores sociales más desfavorecidos y vulnerables, entre ellos las mujeres. Todos los datos indican un crecimiento alarmante de la marginación y la pobreza de las mujeres. Desde la reforma del mercado laboral, el mayor porcentaje de contratos basura se concentra especialmente en las mujeres, en mucha mayor medida que en los hombres.

Luchar contra la feminización de la pobreza en nuestro municipio exige la puesta en marcha de programas específicos que den respuesta a problemáticas concretas, especialmente provocadas por situaciones de abandono, separación y muerte del cónyuge, que suelen llevar aparejada la presencia de cargas familiares no compartidas.

Estos programas, a cargo del Centro Municipal de Información a la Mujer, contemplarán:

* Asesoramiento jurídico

* Apoyo psicológico

* Ayuda a domicilio

* Tramitación de ayudas

* Formación para el empleo

En la acción concreta, las y los profesionales del Trabajo Social desempeñan un papel fundamental. Teniendo en cuenta que la mayoría de las personas demandantes de servicios sociales son mujeres, deben contemplarse las siguientes medidas:

* Una formación específica, para los y las profesionales de la acción social, sobre las causas de la desigualdad de las mujeres.

* Desarrollar políticas específicas para evitar el desamparo de las mujeres inmigrantes en situación irregular.

* Promover programas de conciliación y corresponsabilidad familiar así como campañas municipales de sensibilización de igualdad de derechos y responsabilidades en el hogar y en el trabajo.

* Campañas políticas de autonomía personal y atención a la dependencia dirigidas a segmentos de la población tradicionalmente atendidos por las mujeres.

* Potenciar la ayuda a domicilio y la teleasistencia.

* Desarrollo de modelos de educación no sexista que permita eliminar las prácticas de los malos tratos.

* Puesta en marcha de servicios de proximidad y concreción de proyectos de interacción entre las mujeres como forma de autoayuda contra el aislamiento y la baja autoestima (fomentar espacios de encuentros, Banco del Tiempo…)

* Servicios y recursos para mujeres con dificultad social: mujeres jóvenes con hijos menores; mujeres con cargas familiares no compartidas; mujeres con dificultad de convivencia y mujeres con estados depresivos y de agotamiento vital.

* Impulsar la firma de un convenio con la Universidad Pablo de Olavide para la puesta en marcha de un programa de “acompañamiento por alojamiento” para personas mayores que vivan solas.
* Elaboración de un Plan Integral Municipal contra la Violencia de Género, implicando a todas las áreas municipales y en coordinación con otras administraciones.

* Insistir en la necesidad de que sea el maltratador o el violador quien, en todos los casos, abandone el domicilio conyugal.

* Campañas de concienciación ciudadana sobre el tema de los abusos y malos tratos a mujeres.

*Desarrollo de políticas activas contra la explotación sexual de las mujeres.

Estos servicios pueden concretarse en:

* Escuela de madres y padres

* Educadores de familia

* Vacaciones temporales

* Grupos de autoayuda

* Prestaciones económicas para atención a segundas personas

* Ayuda a domicilio

* Escuelas infantiles

* Servicio de canguros

* Servicios y recursos para mujeres en situación de riesgo:

- Mujeres maltratadas

- Mujeres toxicómanas

- Mujeres con problemas de salud mental

- Mujeres en otros procesos de marginación

* Dispositivos de Urgencia para mujeres víctimas de violencia (al margen de su solicitud o no de la Orden de Protección) en coordinación con otras administraciones. Casa de acogida durante las 24 horas del día, dotada con personal adecuado, infraestructura material y atención gratuita. Sus servicios tendrán difusión a través de las Delegaciones de la Mujer y de Servicios Sociales.

* Talleres de habilidades sociales

* Programas de seguimiento y acompañamiento

* Servicios de psicoterapia adecuados

* Acogimientos familiares temporales para niños, enfermos, ancianos…

6. MUJER Y CIUDAD

La ciudad no debe contemplarse exclusivamente desde una óptica masculina. El modelo urbano que impera en la actualidad es la ciudad global, caracterizada por el gigantismo incontrolado de los equipamientos, las grandes distancias, la gestión alejada, el tráfico, el trato despersonalizado… Desde Izquierda Unida defendemos y apoyamos otro modelo de ciudad: más próximo, más cordial, más accesible y, en definitiva, más humano. Las mujeres no pueden, por tanto, seguir adaptándose a un patrón que las excluye y confina sino que deben impulsar un concepto alternativo de ciudad.

6.1. Movilidad y accesibilidad

Al conjugarse el transporte femenino, encontramos un gradiente de restricciones en función de la edad, el nivel cultural, la situación laboral, el número de hijos e hijas… La movilidad femenina se caracteriza principalmente por no ser autónoma, al estar condicionada por las necesidades del entorno doméstico.

El desplazamiento de muchas mujeres se realiza bien a pie (en itinerarios de barrio) o en transporte público (en media y larga distancia). Esto significa que tenemos que incorporar medidas (en cuanto a horarios, itinerarios, movimientos de reposición y compra…) que faciliten su desplazamiento y la utilización de los espacios públicos, tanto de paso (espacios peatonalizados, reducción de barreras, regulación semafórica…) como de estancia (paseos y zonas verdes). Sin olvidar atender una necesidad fundamental como es la iluminación y la seguridad de la calle, como factor psicológico para que las mujeres realmente hagan suya la calle. El objetivo es la eliminación de todas las barreras: físicas y psicológicas.

Los centros monofuncionales y las grandes superficies, como espacios despersonalizados y anónimos que impiden la interacción humana, colisionan especialmente con las necesidades de relación y sociabilidad de las mujeres. Por otro lado, estos centros se localizan preferentemente en entornos aislados y poco accesibles por lo que muchas mujeres dependen de otras personas para acceder a ellos.

Es preferible descender a escala y localizar estos centros cerca de los barrios y de los vecindarios facilitando la integración en el entorno.

6.2. Urbanismo

En nuestra propuesta sobre modelo de ciudad y política urbanística ya hemos mencionado la reserva de suelo para dotaciones municipales que garanticen servicios esenciales en un Estado Social y Democrático de Derecho:

* Guarderías de 0/3 años, estableciendo políticas de escolarización obligatoria a partir de 3 años.

* Residencias de ancianos

* Zonas verdes y de recreo

* Equipamiento deportivo

* Equipamiento cultural

Se impulsará, por otro lado, la presencia de las mujeres en los proyectos de planificación urbanística para que se contemplen las demandas de equipamientos en base a una perspectiva de género.

8.3. Vivienda

Los hábitos residenciales se han modificado considerablemente en los últimos años y este cambio afecta especialmente a las mujeres.

Junto a las formas tradicionales de convivencia familiar han surgido en los últimos años nuevas estructuras familiares cuyas necesidades específicas deben ser atendidas reconociendo el hecho diferencial:

* Nuevas formas de convivencia

* Emancipación en solitario

* Núcleos monoparentales

* Divorciadas, viudas o madres solteras con hijos a cargo

* Ancianas que viven solas.

Es el caso, por ejemplo, del elevado porcentaje de mujeres que, por su mayor longevidad, son residentes solitarias y que, en su mayoría, residen en viviendas inadecuadas por su tamaño, accesibilidad, servicios, diseño…  por lo que requieren de una intervención a la medida de sus demandas.

Se hace necesario, ante situaciones de carencia de recursos, establecer cauces oportunos para garantizar y posibilitar la independencia efectiva, incorporando la demanda específica en las normas legales e impulsando en las nuevas promociones de viviendas medidas como:

* Modificación de los baremos para la adjudicación de viviendas sociales y de protección oficial, favoreciendo la integración social de las mujeres en riesgo de exclusión social.

* Concesión de ayudas y subvenciones al alquiler para mujeres con dificultades sociales.

* Adaptar el diseño (tamaño, distribución…) de las viviendas de promoción pública en atención a necesidades específicas.

* Promover servicios compartidos en los planes urbanísticos: comedor, guardería, lavandería, zonas comunes de recreo, lugares de encuentro….

9. MUJER Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Los medios de comunicación desarrollan una labor fundamental en una sociedad democrática. Al mismo tiempo son actores principales en la difusión y transmisión de los valores culturales presentes en una determinada sociedad. Y en una sociedad machista y patriarcal como la nuestra el objetivo principal, si queremos alcanzar una sociedad igualitaria y democrática, debe ser implicar a los medios de comunicación en la erradicación de estereotipos. Para ello:

* Apoyaremos proyectos y actuaciones concretas dirigidas a transmitir una imagen positiva y diferente de la mujer.

* Propiciaremos acuerdos con los medios de comunicación locales privados para conseguir romper estereotipos y proyectar una imagen de la mujer acorde con la sociedad que queremos, evitando prácticas sexistas.

* Impulsaremos canales municipales de denuncia de la publicidad sexista que atente contra la dignidad de las mujeres.

El Consejo de la Unión Europea celebrado los días 4 y 5 de noviembre de 2004 pidió una propuesta de la Comisión a principios de 2005, sobre prevención con normas claras, transparentes y justas en materia de retorno de los nacionales de terceros países.

La Comisión Europea presentó un proyecto de Directiva que preveía la detención de las personas inmigrantes hasta un máximo de 6 meses. La discusión de esta Directiva en la Comisión de Libertades del Parlamento Europeo empeoró la propuesta, ampliando este plazo hasta 18 meses.

Tras la revisión por parte de la Comisión Europea, el pasado mes de mayo, en sesión plenaria del Parlamento Europeo se voto el proyecto de Directiva sobre la detención y la expulsión de “los nacionales de terceros países”, también llamada “Directiva de Retorno”.

Dicho proyecto criminaliza a las personas cuyo único delito es tener la necesidad y el deseo de mejorar sus condiciones de vida en Europa y propone unas normas sobre el retorno, la expulsión, el uso de medidas coercitivas, el internamiento temporal y el reingreso, de forma muy ambigua y confusa que no diferencia prácticamente las fases de uno y de otro.

Este proyecto implica en sí mismo una lógica inhumana: la generalización de una política de encierro de los “nacionales de terceros países” que podría así convertirse en el modo normal de gestión de las poblaciones inmigrantes.

Al establecer una prohibición de 5 años para todas las personas expulsadas antes de poder volver a territorio de la UE, este proyecto de directiva estigmatiza a las personas sin papeles, y las transforma en delincuentes que deben ser excluidos de la sociedad europea.

El Parlamento tiene de nuevo la posibilidad de poner término a esta política regresiva que va contra los valores humanistas que constituyen la base y la fuerza del proyecto europeo.

Dado que es la primera vez que en materia de inmigración se aplica el procedimiento de codecisión ante el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo, los eurodiputados tienen hoy una responsabilidad histórica: reaccionar para impedir que Europa caiga de nuevo en una época oscura de segregación entre nacionales e “indeseables”, a través de la sistematización de los centros de internamiento y la estigmatización de las personas inmigradas.

Por todo ello, el Grupo Municipal de IULV-CA somete al pleno la siguiente MOCION:

1.- Solicitar del Excmo. Ayuntamiento de Dos Hermanas que eleve esta moción al Parlamento Europeo y pida a los eurodiputados que rechacen esta Directiva.

Dos Hermanas a 7 de julio de 2008
Trinidad del Moral Cañas

(Esta moción fue aprobada con el apoyo del grupo socialista y el rechazo de los 6 concejales del PP)

1. INTRODUCCIÓN

La mejora de la calidad de vida en nuestros pueblos y ciudades es el objetivo central de la política municipal de Izquierda Unida y va más allá del bienestar social. Hace referencia al ejercicio de todos los derechos humanos (cívicos, políticos, sociales, ambientales y culturales) en su conjunto para satisfacción de las necesidades humanas.

Se trata de conseguir un bienestar social para todos/as, mediante la prestación de servicios públicos de calidad como una garantía de igualdad y bienestar social, y de municipios socialmente cohesionados. También se trata del fomento de la cultura, la educación, la igualdad… Estas son materias imprescindibles en la formación del ser humano y deben ser accesibles a todos/as. Para ello planteamos:

* Una política de empleo de más calidad en el empleo desde el municipio para que influya en la iniciativa privada.

* La vivienda en el marco de una concepción no especulativa y mercantil del urbanismo, desarrollo de iniciativas de vivienda para jóvenes.

* La mejora de las condiciones de vida de los mayores.

La realidad de la inmigración será tenida en cuenta por las ciudades y pueblos gobernados por Izquierda Unida. Entre las propuestas que presentamos a la ciudadanía figuran el desarrollo de políticas específicas para la inmigración, así como planes específicos por municipios y la creación de redes de enlace con los inmigrantes basados en contratos de derechos y deberes, el fomento del asociacionismo y la sindicación de los inmigrantes, la defensa del voto de los inmigrantes, así como potencias redes de municipios solidarios y la creación de oficinas municipales de apoyo a los inmigrantes.

Los servicios sociales han crecido, desarrollado y evolucionado notablemente, pero también tienen una debilidades que, para seguir fortalecido su papel en la cohesión social, deben ser afrontados.

No ha culminado, aún, la conquista plena de ser el 4º Pilar del Estado del Bienestar, como son la sanidad, la educación, etc. No gestionan un derecho subjetivo, no hay una Ley Estatal de Servicios Sociales. Por ello y dentro de las competencias que el nuevo Estatuto de Andalucía prevé en materia de servicios sociales, desde Izquierda Unida potenciaremos y exigiremos el desarrollo de esas competencias para fortalecer como pilar básico del Estado del Bienestar, unos servicios sociales con recursos y universales.

El Plan Concertado, que de tanto sirvió, aún sirve, pero en sus orígenes requiere ser superado en su diseño en sus prestaciones y en la financiación, porque la realidad de la intervención social y de los servicios sociales ya lo han superado. Se hace necesario:

1. Fortalecer los ayuntamientos, clarificar las competencias propias, y las que deben ser compartidas con otras administraciones públicas, y ello desde el principio de subsidiariedad y de suficiencia económica.

2. En Servicios Sociales, avanzar desde la fase de implantación y consolidación de estos servicios, ya realizada, hacia otro escalón de implantación caracterizado por derechos de atención y una atención ofertada desde la práctica de un modelo de atención universal y de gestión de calidad.

3. La consideración de la persona y de los nuevos modos de familias como ejes de atención, cohesión social y planificación integral.

4. Fortalecer las políticas integrales globales y especializadas dirigidas a: mujeres, mayores, personas con discapacidad, inmigrantes y colectivos en riesgo de exclusión social.

2. CARTA DE DERECHOS SOCIALES

Tanto en la Constitución como en la Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, la Ley de Bases de Régimen Local, la Ley Andaluza de Servicios Sociales y la nueva Ley de Dependencia del estado Español, se manifiesta el compromiso de los poderes públicos de promover cuantas condiciones sean precisas para que la libertad e igualdad del individuo y de los grupos sociales sean reales y efectiva. Asimismo, en las leyes de contenido social se proclaman derechos universales al trabajo, la educación, la cultura o unas condiciones dignas de vida, mientras que desde las administraciones públicas en general se ignoran o se ponen cortapisas para garantizar dichos derechos, estableciendo prestaciones insuficientes sólo para los casos más extremos de marginación, y no siempre. Para Izquierda Unida desde el momento del nacimiento hasta a lo largo de su vida los servicios sociales son un derecho y no una limosna que se da o quita dependiendo del gobernante de turno.

En los últimos años cada vez se reduce más el gasto social y se tiende a la privatización y precarización de los servicios sociales, retrocediendo a concepciones sectoriales, asistenciales y benéficas que parecían ya olvidadas, y no en la línea del desarrollo comunitario y la prestación del servicio por derechos subjetivo de las personas y los grupos que siempre debe ser responsabilidad de la administración pública.

Incluso los servicios sociales, que nunca han contado con una red suficiente y coordinada de recursos públicos, se están convirtiendo en un mercado de fácil y rápido lucro (como es el caso de las residencias de tercera edad) estimulado por unas políticas que tienen por objetivo reducir todo lo posible la responsabilidad pública en la atención a las necesidades y demandas poblacionales.

Por eso es fundamental que desde la administración local se establezca un compromiso explicito con la ciudadanía, dirigido a garantizar una cobertura mínima de las necesidades básicas a aquellas personas que, debido a carencias o involuciones de los actuales sistemas de protección social, están sin adecuada cobertura. Este compromiso formará parte de una Carta de Derechos Sociales, que servirá de fundamento para el desarrollo, dentro del municipio, de un sistema básico de protección social a toda la población. De ahí que uno de los objetivos fundamentales que nos planteamos sea elaborar la Carta de Derechos Sociales como instrumento de participación y acción. Tendría que recoger ciertos elementos básicos para la correcta aplicación de prestaciones y servicios sociales:

* Derechos a la información rápida, clara y centralizada.

* Derecho a un trato personalizado.

* Derecho a la calidad.

* Derecho a la participación.

* Derecho a la reclamación.

* Derecho a la elección profesional.

* Derecho a la tutela de las autoridades públicas.

La elaboración de la Carta de Derechos Sociales supone recoger el compromiso explicito con la ciudadanía, dirigido a garantizar una cobertura mínima de las necesidades básicas a aquellas personas que, debido a carencias o involuciones de los actuales sistemas de protección social, están sin adecuada cobertura.

3. PRINCIPIOS GENERALES DE NUESTRO PROGRAMA

Los principios generales que propone Izquierda Unida para una gestión solidaria y justa de los servicios sociales son:

* Promover un desarrollo adecuado de las normativas que regulan las prestaciones y servicios de Servicios Sociales.

* Impulsar la Investigación social sobre nuestra realidad para poder adecuar y planificar los Servicios Sociales que Dos Hermanas necesita.

* Desarrollar políticas de prevención y promoción frente a las asistenciales.

* Desarrollar Políticas comunitarias e integrales frente a las sectoriales.

* Garantizar la consolidación y la ampliación de los Servicios Sociales como servicios públicos y la regulación y el control de la iniciativa privada en este campo.

Con el cumplimiento de estos principios se puede conseguir:

* Disminuir las desigualdades sociales entre los ciudadanos/as de Dos Hermanas.

* Promover el desarrollo y la calidad de vida.

* Fomentar la participación en el ámbito social, económico y político.

* Fomentar la construcción de un tejido social que articule nuestra ciudad, favoreciendo una comunidad dinámica, solidaria y que genere sus propios recursos.

* Asegurar que todos/as los/as nazarenos/as puedan acceder en igualdad de condiciones a los recursos existentes.

4. EL TRABAJO SOCIAL

El olvido permanente, en los últimos años, del trabajo social comunitario y la dedicación casi exclusiva a la gestión de prestaciones, junto con el escaso apoyo y desarrollo de los movimientos sociales, ha provocado un alejamiento de los servicios que se prestan, por lo general con carácter asistencialista, con relación a las necesidades sociales existentes, lo que dificulta la posibilidad de que las personas afectadas sean generadoras de su propio cambio.

Queremos establecer un sistema distinto, basado en el desarrollo social y comunitario que haga posible modificar esta situación.

El trabajo social debe basarse en:

* La promoción de redes sociales de ayuda.

* La integración y globalidad de las actuaciones.

* La utilización del método de investigación-acción-participación.

* La gestión compartida con las asociaciones o grupos organizados.

* La investigación permanente de nuevas necesidades.

* El incremento de los proyectos sociales y equipamiento de barrio.

* La creación de un puente de acción entre las actuaciones en materia de empleo y servicios sociales, potenciando la figura de los agentes de desarrollo local y trabajadores sociales.

Hoy parece evidente la necesidad de un Sistema Público de Servicios Sociales que englobe el conjunto de la acción social (pública, asociativa y cooperativa), con dos niveles de participación:

Los planes y políticas de igualdad, basados en una concepción integral de los derechos de las personas y colectivos, con el objetivo de garantizar su ejercicio al conjunto de la población: vivienda, trabajo, educación, salud, cultura, ocio, etc.

Los planes y políticas específicas, orientados a sectores de la población en situación de desigualdad (infancia, mujer, mayores, discapacitados/as, inmigrantes, etc.) o de exclusión social (salario social, ayuda a domicilio, casas de acogida, alternativas de reinserción, etc…).

5. EL CONSEJO MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES

Al igual que en el resto de las materias que se desarrollan en nuestro Programa Electoral, la implicación ciudadana en la toma de decisiones que afectan a toda la colectividad y exige la creación del Consejo Municipal de Servicios Sociales, que cuente con la participación de los sectores afectados y sus representantes. Se da respuesta así, por un lado, a la necesidad de una gestión compartida y, por otro, a una apuesta por un modelo comunitario de actuación, incorporando en los programas elementos de solidaridad y democracia participativa.

Al mismo tiempo, Izquierda Unida propone la creación del Área de Bienestar Social, para la coordinación de las distintas concejalías implicadas en cada uno de los programas.

El compromiso de Izquierda Unida se concreta, además, con las siguientes medidas:

* Establecimiento por un lado, de Planes y políticas de igualdad, basados en una concepción integral de los derechos de las personas y colectivos, con el objetivo de garantizar su ejercicio al conjunto de la población: vivienda, trabajo, educación, salud, cultura, ocio, etc.; y por otro lado Planes y políticas específicas, orientados a sectores de la población en situación de desigualdad (infancia, mujer, mayores, discapacitados/as, inmigrantes, etc.) o de exclusión social ( salario social, ayuda a domicilio, casas de acogida, alternativas de reinserción, etc.).

* Apoyando a los grupos y movimientos sociales del sector: convenios de colaboración en programas, subvención de actividades, formas estables de financiación y ayuda pública, etc.

* Consolidación de los sistemas de protección social, ordenando la red de prestaciones: salario social por derecho, gratuidad en servicios municipales, protección a las familias con necesidades especiales, etc.

* Basando el trabajo social en la integración social y la lucha contra la exclusión.

* Adoptando compromisos de generación de empleo.

* Acordando un mínimo porcentual del presupuesto municipal para programas prioritarios.

6. SERVICIOS SOCIALES GENERALES: PROPUESTAS DE EQUIPAMIENTO

1. Centros de Servicios Sociales dotados del equipamiento básico desde los que se garanticen y coordine el dispositivo comunitario de servicios sociales a personas, grupos, entidades y organizaciones.

2. Centros de Servicios Sociales Especializados ambulatorios. Equipamiento cuya función es la prestación de Servicios Sociales de carácter sectorial o específico, que requieren instalaciones y servicios adecuados para cada situación y a las características diferenciales de los diversos colectivos: menores, jóvenes, mujeres, mayores, discapacitado/as, drogodependientes, minorías étnicas, etc.

3. Centro residenciales: establecimientos destinado a servir de vivienda permanente y común a personas de las mismas características.

4. Programa de alojamiento de Emergencia para Uso Social. Con actuaciones especificas en:

- Situaciones de emergencia social.

- Alojamiento compartido.

- Personas mayores.

- Familias con graves problemas sociales.

- Alojamiento de corta estancia.

- Realojos por rehabilitación.

- Acogimiento mujeres: malos tratos, falta de recursos, sin hogar, falta de apoyo familiar, etc.

- Reinserción.

- Talleres ocupacionales para la formación y la inserción laboral.

7. SERVICIOS SOCIALES E INFANCIA

Pretendemos establecer una política para la infancia que reconozca a este sector de la población como protagonista de los acontecimientos sociales con una actuación planificada y desarrollada desde el municipio. Para ello adoptaremos las siguientes medidas:

* Puesta en marcha del Consejo Municipal de la Infancia, de carácter transversal y participativo.

* Creación de la Concejalía de la Infancia, con un programa de actuación que parta no sólo de los derechos de los niños y niñas, sino también de su participación activa en la sociedad.

* Elaboración y puesta en marcha de planes municipales para la infancia que promuevan la igualdad de oportunidades y el crecimiento armónico de los niños y niñas de 0 a 16 años.

* Crear guarderías públicas y gratuitas con horario y calendario laboral.

* Fomentar la igualdad de oportunidades de los niños y niñas desde el nacimiento en las áreas de: salud (asegurar el servicio de pediatría cercano al domicilio), educación (con una oferta suficiente de plazas escolares desde los 0 años, con transporte, comedor, etc.) y bienestar social.

* Potenciar el desarrollo de la personalidad de los niños y niñas: derecho al juego, creación de clubes infantiles, ludotecas, bibliotecas, campamentos, deporte, animación en parques y jardines…

* Actuar sobre el diseño de ciudad para que los niños y niñas se desenvuelvan lo más autónomamente posible: zonas de juego, conversión de calles en circuitos de bicicletas los días festivos, etc.

* Apoyo psicológico a menores en el ámbito escolar y a familias en el ámbito social.

* Programas de educación afectivo-sexual.

* Programas de prevención de drogodependencias.

* Destinar al menos el 2% del presupuesto municipal a la infancia.

8. PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Las personas con discapacidad viene mejorando su posición social y el acceso a cotas superiores de igualdad con relación al resto de la población, no obstante mucho es el camino que queda por recorrer. Requieren de políticas de Promoción social, que no son objeto exclusivo, ni siquiera el más importante, de los Servicios Sociales. Políticas de acceso al empleo y de mantenimiento del mismo, políticas de promoción de la accesibilidad y eliminación de barreras (físicas, sensoriales etc.) tanto en edificios, medio urbano, transporte, y comunicación, políticas de vivienda adaptada, atención sanitaria especializada compensación por gastos en razón de su discapacidad, políticas tributarias etc.

En materia de Servicios Sociales Izquierda Unida propone la elaboración de Planes Integrales Municipales que favorezcan la independencia y protagonismo de las personas con discapacidades fomentando su desarrollo personal mediante la habilitación / rehabilitación, el uso de ayudas técnicas y la aplicación de nuevas tecnologías. Desarrollar en el ámbito local fórmulas que colaboren en integrar y dar coherencia a las distintas actividades planificadas desde organismos diferentes: Salud, Educación, Vivienda, empleo. Estos planes deberán estar dotados presupuestariamente para ponerlos en marcha desde el ayuntamiento.

Existen en nuestro municipio varias asociaciones, fundamentalmente por familiares, dedicadas a la atención a los discapacitados/as, cuyas actividades pasan desapercibidas y que merecen toda nuestra atención y todo nuestro apoyo.

Lograr un desarrollo adecuado es una tarea difícil que requerirá el esfuerzo conjunto de los distintos colectivos implicados: las personas con discapacidad, sus familiares, y los profesionales. Se necesita el empuje personal, la financiación, la planificación, la estimulación y la incentivación, para contribuir significativamente a estos cambios. Corresponde a los poderes públicos y en concreto a los ayuntamientos poner en marcha los mecanismos necesarios.

En esta dirección se ha pronunciado el Comité de Entidades de Representantes de Discapacitados/as de Andalucía (CERMI-Andalucía), proponiendo diversas medidas directamente a las Corporaciones Locales:

* Compromiso para considerar la discapacidad como vector transversal de atención preferente en todas las líneas de acción en la política municipal.

* Creación de un Consejo Municipal de Atención al Discapacitado/a.

* Creación en el Gobierno Municipal de una Delegación específica

* Incorporación de representes de organizaciones de personas con discapacidad a los órganos de participación que existan en la Corporación.

* Elaboración de un Plan Local de Atención Integral a las Personas con Discapacidad, que contemple medidas de carácter sectorial planteadas por el CERMI, en las áreas siguientes:

* Integración laboral.

* Accesibilidad.

* Accesibilidad a las nuevas tecnologías.

* Fiscalidad.

* Asistencia social y sanitaria.

* Cultura ocio y deporte.

Para la puesta en práctica de estas medidas, se debe elaborar un censo de personas con discapacidad en nuestro municipio.

Por último, el Gobierno Municipal, además de contribuir vía subvenciones, con cargo al Presupuesto Municipal, al logro de los objetivos planteados, debe estar más atento a las inevitables dificultades financieras, de manera a facilitar el funcionamiento económico diario de las Asociaciones de las Personas con Discapacidad de Dos Hermanas.

Por tanto, los principios generales de los que partimos con las personas con discapacidad son la responsabilidad pública, normalización, igualdad en el acceso a los recursos, prevención y sensibilidad social.

Teniendo en cuenta estos principios hay que planificar Programas dirigidos a este colectivo en diversas líneas:

* Programa de Supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas, de transportes y comunicación.

* Programa de Atención temprana.

* Programas integral de actuación para la integración educativa, social y laboral.

* Programa de promoción y conocimiento del lenguaje de signos.

* Programas de aumento de las prestaciones sociales: Ayuda a domicilio, Viviendas asistidas, Miniresidencias.

* Programa de fomento del asociacionismo y la participación, centros ocupacionales y centros especiales de empleo

9. INTEGRACIÓN ÉTNICA: COMUNIDAD GITANA

Dos Hermanas es uno de los municipios de Sevilla, que cuenta con una mayor concentración de población gitana que, en su mayoría, se ubican en las barriadas de Ibarburu, Cerro Blanco, Los Montecillos y Los Potros.

Por otra parte, en nuestra ciudad se dan los índices de par y de falta de perspectivas laborales para la juventud más altos de la comunidad andaluza.

La población gitana que vive en Dos Hermanas se sitúa en torno a las 5.500 personas, la mayoría de las cuales sufren las consecuencias de la grave situación económica y laboral del estado y, en muchos casos, se dan los siguientes indicadores de marginación social:

* Dificultades para acceder a los puestos de trabajo.

* Escaso nivel de formación profesional y académica.

* Falta de recursos económicos.

* Dificultades para su integración social.

Todo ello hace necesario que desde el ayuntamiento se potencien proyectos de compensación social, en colaboración con las Asociaciones Gitanas, que facilite a este sector de población el acceso al mundo de la educación, formación profesional y trabajo. Aunque se han dado nítidos pasos en este caso para Izquierda Unida no son suficientes para erradicar la grave situación económica y laboral que todavía existe en este sentido.

Para cumplir estos objetivos es imprescindible contar con el parecer de este colectivo, fomentando y apoyando el asociacionismo como cauce de participación directa en las políticas destinadas a paliar los problemas de marginación.

10.-INMIGRANTES

Aunque nuestra ciudad no es por excelencia receptora de inmigrantes debido a nuestra realidad económica, cada vez más vamos descubriendo la presencia entre nosotros de vecinos provenientes de otros países con necesidades comunes a las nuestras por una parte, pero también con las necesidades propias de una persona inmigrante.

Para la población inmigrante y las minorías étnicas, en el municipio deben tener en cuenta, las recientes regularizaciones, la incorporación de una parte importante de estos ciudadanos a la “normalidad social”, acceso a servicios sociales, educativos, sanitarios y también su aportación a la sociedad en materia de trabajo e impuestos. Corresponde, sin embargo, a los ayuntamientos, articular medidas que palien, en lo posible, las consecuencias de las políticas segregacionistas gubernamentales secundadas y profundizadas, en muchas ocasiones, por las Administraciones, en aquellas competencias que les son propias especialmente en materia de servicios sociales y de vivienda como elementos integradores por definición.

Desde Izquierda Unida proponemos una serie de medidas concretas a tomar con respecto de estos colectivos:

* Convenios de colaboración con las Administraciones del Estado y la Administración Local, para la intervención con personas inmigrantes y promover su inclusión social.

* Campañas de sensibilización y promoción de una imagen social “positiva” en línea con lo que vienen siendo y serán sus aportaciones a la sociedad española.

* Combatir duramente la relación que establece la derecha entre inmigración y delincuencia, los datos sociales y policiales desmienten este vínculo. Mayoritariamente son ciudadanos que buscan salir de situaciones económicas y sociales muy precarias, que buscan a través del empleo y el trabajo una vida mejor.

* Campañas de valorización de su “cultura” y, de la cultura autóctona.

* Acceso a los Servicios sociales municipales de todas las personas empadronadas, sin distinción alguna.

* Apoyo y seguimiento en el uso de recursos sanitarios, educativos por parte de niños/as y adultos.

Bajo la coordinación de los mismos y en función del peso de la inmigración en el Municipio, se crearán sistemas de atención a inmigrantes, para su orientación en todos los ámbitos ( administrativo, laboral, cultural), el aprendizaje del idioma, cuando sea necesario, la mediación para la atención en los servicios comunes de las mujeres víctimas de malos tratos o sometidas a la prostitución, etc.

Se promoverá su inserción en los planes de formación y empleo (empleo asalariado y autoempleo), con financiación de las actuaciones y con seguimiento de su evolución y no discriminación en este ámbito.

Se facilitará la utilización de locales públicos para reuniones y actos festivos o culturales, y el acceso a instalaciones deportivas y otros lugares públicos de ocio y relación social.

Es imprescindible la instalación de Centros de Acogida para los inmigrantes recién llegados provistos de intérpretes, asistencia médica y jurídica, asistentes sociales, para los que los ayuntamientos implicados deben dar las máximas facilidades (especialmente la dotación de suelo) y exigir el cumplimiento de sus responsabilidades a las Administraciones tanto autonómica como estatal.

Teniendo en cuenta las anteriores reflexiones al respecto, la existencia de Consejos, Foros y otros órganos de participación de los inmigrantes, en el ámbito municipal, aparece hoy como necesario, dado el marco restrictivo de la normativa legal de extranjería que excluye a los inmigrantes de la participación institucional. Desde Izquierda Unida creemos que se hace necesario articular todos estos mecanismos para acabar con la discriminación y la xenofobia que se está creando en torno a los inmigrantes.